平台公司进行混合所有制改革业务路径分析
来源：李永生编辑
一、国家推进混合所有制的政策指导
2015年8月24日，中共中央、国务院联合发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出：国有企业应推进混合所有制改革；引入非国有资本参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索实行混合所有制企业员工持股。
2015年09月24日，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），明确混合所有制改革为国资国企改革的主攻方向，具体提出了五个方面的工作任务。
2016年8月17日，国资委、财政部、证监会联合发布《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，标志着混合所有制改革推进走向实际操作。
2017年10月，党的十九大报告明确要求，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
2018年9月18日，八部委联合发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号），从改革实施层面对员工持股、资产定价机制等方面做出指导。
2019年政府工作报告提出积极稳妥推进混合所有制改革。
由国家政策可以看出，未来混合制改革将成为国企改革的主流方向。
二、推进融资平台混合所有制改革的基本思路
发展混合所有制企业是融资平台开展多元合作的主要途径，推进融资平台混合所有制改革的基本思路主要有以下几个方面：
一是与各方联手开展土地一级开发、推动重点片区开发工作，充分发挥平台基础设施建设经验优势，积极与其他专业公司合作共同参与旧城改造及城镇化建设、政府投资项目建设等业务；
二是充分发挥地方存量资源优势，探索布局医疗养老、5G物联网等顺应国家政策方向的朝阳产业等，引进战略投资者进行共同开发；
三是在具有文旅产业基础的地方，探索与资源雄厚的专业机构合作打造、建设特色旅游项目。
三、推进融资平台混合所有制改革的主要业务路径
（一）与房地产商合作市场化运作棚改、安置房等项目
坚持政府主导、市场运作的基本原则，将棚改、安置房等项目与房地产开发一、二级联动相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚改、安置房等建设工程。
在现有棚改、安置房等项目运行机制下，由市政府赋予国有平台公司项目实施职能，并委托国有平台公司与房地产开发商（如万科、恒大等）成立的项目实施主体实施棚改、安置房等项目土地一级开发整理，充分利用好国家对棚改、安置房等项目的信贷政策支持，通过基础设施建设和土地开发整理，实现净地储备后进入土地市场招拍挂出让，国有平台公司与房地产开发商根据发展需要，依法取得土地进行二级开发。
（二）利用本地的医疗资源布局养老产业
养老产业是随着人口老龄化而逐渐发展起来的一个重要产业，是为老龄群体提供生命健康养生服务的现代服务业。经过近几年的快速发展，养老产业已经形成了养老地产业、养老旅游业、医疗保健业、家政服务业、保险金融业等细分市场。
作为民生补短板的重要一环，养老服务业受到高度重视。今年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出6方面28条政策措施，成为养老服务业综合性、纲领性文件。5月29日召开的国务院常务会议针对社区养老服务推出一揽子鼓励措施，放宽准入、引导社会力量参与，并在房租用水用电价格、财政支持力度及税费优惠方面予以安排。
平台公司进军养老产业首先要盘活本地的存量资产资源，利用当地闲置医疗资源以及土地区位优势，打造各种养老产品。通过混合所有制改革，引导带动社会资本介入养老产业。最后，通过债券、ABS、基金等融资工具的组合运用支持养老产业发展。
上海浦东国资与社会资本成立混合所有制养老企业创新模式带来了良好的社会和经济效益。
（三）与社会资本合作建设5G等新型基础设施
近几年，各级政府都在全力支持5G技术的落地和商用。2019年1月8日，河南省政府发布了《河南省5G产业发展行动方案》，这是全国首个省级5G部署规划方案。此后，其他省份也开始跟进。1月22日，北京市经济和信息化局印发《北京市5G产业发展行动方案（2019年-2022年）》；3月12日，江西省政府发布了《江西省5G发展规划（2019-2023年）》。从政策导向看，智慧城市是未来发展的趋势，围绕智慧城市建设， 5G进入城市公共服务领域是大趋势。
国有平台公司掌握着本市的一些城市资源，而一些民营、外资公司在5G终端技术和人才方面拥有明显优势，因此国有平台公司可以与社会资本发挥各自特长成立混合所有制公司来建设运营5G等新型基础设施。国有平台公司主要承担沟通地方政府和企业、发挥资源优势，社会资本则主要负责提供技术和设备。
河北沧州市建设投资有限公司和广东赢时科技合资共同组建的沧州建投物联网科技发展有限公司是国内平台公司较早与社会资本合作的此类项目。
（四）由国有平台公司和社会资本联手，共同合资布局新型建筑业态
装配式建筑是国际建筑业发展趋势，同时也符合国家提倡绿色建筑、大力发展装配式建筑产业的政策要求，以工业化制造的方式全面革新建筑生产传统模式，提升建筑品质及效率，践行资源节约与低碳减排，致力于推动中国建筑业的全面革新和可持续发展。平台公司拥有较为丰富的建筑产业链上的各种资源，可以考虑通过混合所有制改革来布局装配式建筑等新型建筑产业。
江西省上饶市城市建设投资开发集团有限公司、新余市投资控股集团有限公司是较早布局此类业务的平台公司。
（五）引入大型旅游集团积极布局文旅产业
开发文化型旅游是以文化软实力为核心竞争力的旅游景区开发和运营模式，是用贯穿始终文化主题引领旅游策划、旅游规划、景观设计、营销体系、景区服务体系建设的系统工程。
每个地方或多或少都有旅游资源，这些资源共同构筑了当地的文旅产业基础。但很多地方，对于这些资源没有合理规划、各自为政、分散开发，没有形成规模，优势不明显，甚至形成资源浪费。因此引入大型专业旅游集团与平台公司共同开发当地文旅资源不失为一种思路。
青岛西海岸旅游投资集团与国企通过股权合作和项目合作共同打造红树林度假世界，是政府、国企、民企三赢合作的典型案例。
四、结语
推进平台公司混合所有制改革，开展业务多元合作远不止以上这些路径。在改革过程中，还将有大量的混改业务路径值得探索尝试，而平台公司混合所有制改革仅仅是融资平台转型的一种方式，无论平台公司怎样转型，一定要注意摆脱对政策性、指令性业务的过度依赖，积极拓展经营性业务才是平台公司市场化转型成功的关键。
